Внесенный в Госдуму законопроект «О биржах и организованных торгах» призван регламентировать работу всех видов бирж под надзором ФСФР. Однако у правительства есть претензии к документу. Так, оно не желает наделять ФСФР функциями валютного контроля на биржах и предлагает расширить полномочия ЦБ на биржах как профессионального участника торгов.

Комиссия правительства по законопроектной деятельности отметила, что р азработчикам необходимо уточнить порядок лицензирования бирж, не распространять на уже действующие биржи норму о том, что одному акционеру биржи и его аффилированным лицам не должно принадлежать более 10% акций, а также запретить для бирж совмещение деятельности по проведению торгов со всеми другими видами деятельности.

Согласно поправкам в закон «О валютном регулировании и валютном контроле»разработанный тем же Владиславом Резников, внесшим проект «О биржах», ФСФР передается «контроль за деятельностью бирж и торговых систем при проведении торгов иностранной валютой». У ЦБ в этом случае остается только контроль за осуществлением валютных операций банками, пишет «КоммерсантЪ».

Правительство считает «необоснованным» наделение ФСФР такими полномочиями. Директор института «Проект национального развития» Андрей Черепанов пояснил, что «борьба между ФСФР и ЦБ за эти полномочия идет давно. Пока ЦБ побеждает. Я считаю, что контроль за валютными операциями на биржах надо передать ФСФР. Для ЦБ это функция избыточна - это обман общества, что таким образом ЦБ выполняет конституционную функцию поддержки устойчивости рубля. ЦБ должен иметь право лишь рыночными методами регулировать рынок».

Кроме того, законопроект предлагает сохранить в законе о ЦБ ограничения его прямых полномочий на биржах, как и сейчас, лишь валютными операциями. Правительство предлагает частично наделить ЦБ полномочиями профучастника рынка ценных бумаг - дать ему право «на участие в организованных торгах не только в отношении иностранной валюты, но также и в отношении государственных ценных бумаг и облигаций ЦБ».

Комментируя предложение правительства разрешить ЦБ торговать государственными ценными бумагами и облигациями ЦБ, Владислав Резник говорит: «Мы готовы обсуждать, как и в какой форме ЦБ будет осуществлять эти полномочия. Однако надо прописать все процедуры и контроль, чтобы ЦБ не мог манипулировать рынком».