Александр Хлопонин: "Выстроена вертикаль власти между краевой властью и муниципалитетами"

Выступление Губернатора Красноярского края Александра Хлопонина на "Инвестиционном форуме регионального развития".

Уважаемые участники и гости инвестиционного форума! Я рад приветствовать вас в Красноярском крае. Уверен, что это один из самых перспективных регионов страны. Он богат природными ресурсами. Обладает мощным индустриальным потенциалом. Сегодня край стал территорией социальной и политической стабильности. Здесь живут люди, которым по плечу решение самых сложных задач. Красноярцы любят рассказывать гостям о том, что на территории нашего края находится географический центр России. Но нам еще предстоит доказать, что наш край в ближайшие годы может стать инвестиционным центром страны. Экспериментальной площадкой для реализации новой региональной политики России. Той самой территорией, где будет отработана модель ускоренного развития региона - донора.

I. Сегодня Красноярский край - один из лидеров российской экономики. При этом его гигантский потенциал не реализован даже наполовину. Край обладает уникальными природными ресурсами. У нас находятся: - 99,9% российских запасов металлов платиновой группы; - 65% никеля; - 30% меди; - 26% угля; - 20% свинца и цинка, - 10 % запасов российского золота; - 10% лесных ресурсов страны. Край полностью обеспечивает себя энергетическими ресурсами. Он находится на пересечении транспортных магистралей и водных артерий. У нас развиты все виды транспорта: водный, железнодорожный, авиационный.. В крае работают крупнейшие компании России: "Норильский никель", "Базовый элемент", "Группа МДМ", "Евразхолдинг", РАО ЕЭС, ОАО РЖД, ЮКОС и др. Все они производят продукцию, конкурентоспособную на российском и мировом рынках.

Стабильно растет ВРП края. В 2002 году его рост составил 3,5%, в 2003 году - 4,7%. По объему валового регионального продукта (ВРП) на душу населения край является сегодня одним из лидеров среди российских регионов и занимает 1 место в Сибирском федеральном округе. Структура экономики Красноярского края характеризуется одним из самых высоких среди субъектов РФ удельным весом промышленности. Основу промышленности региона составляет цветная металлургия. По итогам 2003 года рост производства в промышленности составил - 4,1%. В 2003 году был зафиксирован рост производства в топливной промышленности, машиностроении и металлообработке, черной металлургии, пищевой и лесной промышленности. Рост производства в машиностроении и медицинской промышленности края опережает среднероссийские показатели. В 2003 году внешнеторговый оборот края составил 3,8 млрд. долларов США, что на 18,8% больше, чем в предыдущем году.

II. Сегодня край - это территория политической стабильности. Сегодня администрация края и депутаты Законодательного собрания работают в режиме диалога. В Красноярском крае планомерно формируется правовая база, благоприятная для инвестиций.

Принят Закон о налоге на имущество организаций, который предусматривает возможность предоставления льгот крупным инвесторам в объемах, зависящих от размера инвестиций. В Законе о бюджете на 2004 г. мы предусмотрели возможность субсидирования части процентной ставки по инвестиционным проектам. На эти цели в бюджете предусмотрено 100 млн. руб., что позволит привлечь в экономику края более 1,5 млрд. рублей инвестиций. В первом чтении принят Закон о господдержке инвестиционной деятельности. В текущем году эта работа будет продолжена. Налажены конструктивные взаимоотношения со всеми ветвями федеральной власти. В крае активно реализуются федеральные реформы.

Урегулированы спорные вопросы между краем и входящими в его состав автономными округами. Создан и работает Совет губернаторов Красноярского края. Депутаты объединились в Совет законодателей. Между Красноярским краем и Таймырским автономным округом заключен договор о межбюджетных отношениях.

Примечательно, что накануне открытия нашего инвестиционного форума прошло очередное заседание Совет губернаторов края, Таймыра и Эвенкии. Мы еще раз констатировали, что в реализации большинства крупномасштабных инвестиционных проектов, которые будут представлены на форуме, заинтересованы все участники Совета губернаторов. Сегодня можно говорить о единстве края и автономных округов по большинству принципиальных вопросов. Это хороший знак для инвесторов. Это залог социальной и политической стабильности на всей территории Красноярского края.

Выстроена вертикаль власти между краевой властью и муниципалитетами. С января 2004 года вступил в силу Закон "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Он предусматривает: четкое разграничение финансовых полномочий между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Закон гарантирует прозрачность межбюджетных отношений.

III. Красноярский край сегодня - это территория экономической стабильности. В крае реализуется ответственная бюджетная политика. Региональная власть действует честно и открыто. Это наш принцип. Мы прямо говорим о проблемах, не строим "воздушных замков" и выполняем все взятые на себя обязательства. От тарифных льгот советского образца край активно переходит к системе адресной социальной поддержки малоимущих. В 2003 году доходы бюджета выросли почти на четверть (23,6%), что в денежном выражении составило 8 млрд. руб. Реструктурирована задолженность края (более 10 млрд. руб.).

Впервые в рамках бюджета 2004 г. сформирован бюджет развития. Краевая власть получила возможность сама выступать в роли инвестора. По уровню средней заработной платы и денежным доходам в расчете на душу населения, объему оборота розничной торговли Красноярский край удерживает ведущие позиции среди субъектов Российской Федерации и регионов Сибирского федерального округа.

По сравнению с 1998 годом среднегодовой объем инвестиций в экономику края в сопоставимых ценах увеличился в 2,7 раза. Однако в последние три года объем инвестиций сохраняется на одном уровне и осуществляется за счет собственных средств предприятий. Это консервирует сложившуюся моноотраслевую структуру экономики края. В то время как для динамичного развития территории необходима ее диверсификация. А это в свою очередь требует корректировки государственной политики в регионе и новых инструментов привлечения инвестиций.

В крае принята Программа среднесрочного развития региона на период до 2010 года. В этом документе четко определены механизмы обеспечения необходимых темпов экономического роста. У краевой власти сегодня есть понимание тактики и стратегии развития региона. Задачу повышения темпов экономического роста в Красноярском крае мы разделили на три этапа:

1) этап антикризисного управления регионом; 2) этап определения приоритетов экономического развития; 3) этап интенсивных инвестиций. Могу ответственно заявить, что первые два этапа пройдены. И мы начинаем в 2004 году инвестиционный этап в управлении Красноярским краем.

IV. Мы отдаем себе отчет, что серьезное ускорение инвестиционным процессам в крае может придать поддержка федеральной власти. И мы эту поддержку получили в феврале 2004 года во время визита в Красноярский край Президента. Мы доложили ему нашу модель ускоренного развития региона - донора. И предложили сделать край экспериментальной площадкой для реализации новой региональной политики России. Президент наши предложения поддержал.

В чем их суть? Региональная политика любого современного государства - это компромисс между двумя тенденциями. Между выравниванием межрегиональных различий и приоритетным развитием регионов - лидеров. Бюджетное выравнивание территорий подразумевает, в первую очередь, финансирование текущих нужд реципиентов. В этом случае инвестиции федерального бюджета в регионах решают, прежде всего, социальные задачи.

При варианте приоритетного развития регионов - лидеров акцент делается на реализацию инвестиционных проектов экономического роста. А главным критерием для вложения федеральных денег становится экономический эффект от государственных инвестиций. В сегодняшней региональной политике России акцент делается на выравнивание межрегиональных различий. В результате государство не имеет возможности поддерживать перспективные инвестиционные проекты в территориях. И не создает видимых стимулов к развитию ни для регионов - доноров, ни для регионов - аутсайдеров.

Но как показывает мировой и отечественный опыт, ускоренный рост экономики достигается только за счет выделения в стране "опорных регионов", способных выступить локомотивами, которые потянут за собой остальные территории. Убежден, что только с помощью регионов-лидеров мы сможем модернизировать российскую экономику и перестроить нашу социальную сферу. И одним из таких регионов должен стать Красноярский край.

V. Мы пришли к пониманию того, что привлечение инвестиций в традиционных для края формах не может обеспечить существенного их роста. Основными проблемами является отсутствие долгосрочных и относительно дешевых ресурсов и подверженность инвесторов административным и политическим рискам. Наша задача - привлечь средства финансовых инвесторов напрямую в край и снизить риски инвестирования. Для этого необходимо создать привычный и понятный для финансовых инвестиционных институтов инструмент. Таким инструментом может стать Корпорация развития Красноярского края.

Это новый для России и очень перспективный инструмент аккумулирования ресурсов. Но он хорошо зарекомендовал себя во многих странах мира. Корпорация развития будет использовать в своей деятельности метод проектного финансирования, который в настоящее время более привлекателен, нежели кредитные ресурсы.

Корпорация развития позволит привлечь для решения краевых задач ресурсы из инвестиционных источников, практически не задействованных в настоящее время. Это средства финансовых инвесторов. В данном случае под финансовыми мы понимаем специализированные финансовые и инвестиционные компании, которые:

- не заинтересованы в развитии отдельных проектов; - не предполагают прямо участвовать в управлении проектами. Их инвестиции будут привлекаться собственно корпорацией, в которой участвует государство. Корпорация имеет прозрачную структуру управления. А также четко сформулированную и утвержденную Наблюдательным Советом стратегию инвестирования в проекты. Хочу подчеркнуть, что частный бизнес имеет возможность участвовать как в капитале самой Корпорации, так и в реализуемых с ее участием отраслевых проектах. Корпорация ни в коем случае не стремится монополизировать экономику края. Там, где частный капитал в состоянии справиться самостоятельно, ему соучастие Корпорации не потребуется. Проекты, которые будут осуществляться без участия Корпорации - не менее приоритетны для краевой власти, чем те, что будут реализованы с ее участием.

Бюджетом 2004 года предусмотрено $35 млн. для участия в уставном капитале Корпорации развития. По нашему плану он будет сформирован на уровне $100-120 млн. Это позволит нам запустить ряд отраслевых проектов на сумму $500-600 млн. Отраслевые приоритеты Корпорации развития (инфраструктурные, коммунальные, промышленно-отраслевые) - это отрасли, где могут возникнуть точки интенсивного роста. Где инвесторы смогут рассчитывать на наибольшую отдачу на вложенный капитал. Участники Корпорации от частного бизнеса обязательно предложат нам свои варианты проектов, и мы будем их совместно рассматривать. Окончательный перечень проектов Корпорации возникнет в диалоге бизнеса и власти.

Мы убеждены, что сегодня уровень нашего понимания точек роста в крае достаточен для того, чтобы грамотно советовать бизнесу, куда вкладывать деньги в регионе.

Перспективных проектов много. Назову лишь несколько. 1. Завершение строительства Богучанской ГЭС. Проектная мощность станции - 3000 МВт. Строительные работы выполнены на 60%. Достройка требует около $1 млрд. инвестиций за 3-4 года. Цель Корпорации развития - привлечь к достройке ГЭС и развитию инфраструктуры территории консорциум частных инвесторов, заинтересованных в разработке недр Нижнего Приангарья.

2. Колоссальную отдачу на вложенный капитал способны дать инвестиции в развитие золотодобычи в регионе Нижнего Приангарья. Оценочная стоимость природных запасов этого района составляет $230-460 млрд. Разведанные запасы золота в Приангарье - более 10% от общероссийских. Прогнозируемые запасы - в 2 раза больше. 3. Горевское месторождение по запасам свинца входит в тройку крупнейших в мире. А, учитывая выработанность месторождений Австралии, оно является мировым лидером. 4. Освоение Порожинского месторождения марганца вместе с организацией на территории Красноярского края комплекса по глубокой переработке марганцевых руд может удовлетворить на 50% потребности российской черной металлургии в марганце. 5. В Нижнем Приангарье сосредоточено 16% лесного фонда края. Высокоценные хвойные породы составляют 86% запасов. Расчетная лесосека составляет 49 млн. куб. м. в год, в том числе хвойных - 34. При обеспечении региона энергетической и транспортной инфраструктурой в Нижнем Приангарье возможно строительство нескольких ЦБК, ориентированных на рынки Китая, стран ЮВА и АТР. 6. В жилищно-коммунальном секторе края созданы условия для частной конкуренции и частных инвестиций. В прошлом году мы существенно изменили систему оплаты услуг ЖКХ. В итоге доходы предприятий ЖКХ выросли за год на 60%. 7. Уникальные географические преимущества красноярского аэропорта "Емельяново" позволят ему стать главным в Сибири международным транзитным центром для пассажиров и грузов. Этот аэропорт находится строго на пересечении маршрутов из Юго-Восточной Азии в Европу и из Юго-Восточной Азии в Америку и отлично развивается как транзитный центр. Чтобы он стал лидером по грузовому и пассажирскому транзиту, в его модернизацию надо вложить порядка $200 млн. Перспективных проектов в крае достаточно. Поэтому вполне логично, что Инвестиционный форум регионального развития проходит у нас. Уважаемые участники и гости форума! Я убежден, что Красноярский край может стать локомотивом для экономики России. Новая региональная политика Федерации, согласованные действия региональной власти и бизнес - сообщества обеспечат масштабные инвестиции и смогут решить задачу устойчивого экономического развития.

Код для вставки в блог
Версия для печати  Версия для печати

Структура бизнес-плана
Структура бизнес-плана
Правила игры
Несмотря на различия, в любом бизнес-плане можно выделить следующие основные разделы:
Пара слов об отношении к клиентам
Пара слов об отношении к клиентам
Правила игры
В один прекрасный день я забежал в ресторан Rock Bottom, чтобы перекусить на скорую руку. Только я уселся, мимо пронесся молодой человек с полным подносом грязной посуды. Краем глаза он заметил меня, по- этому остановился и спросил:
8 причин уволиться с работы
8 причин уволиться с работы
Правила игры
Перевод нашумевшей статьи Джеймса Альтушера — инвестора, предпринимателя и автора множества публикаций.
5 трезвых мыслей Евгения Гришковца
5 трезвых мыслей Евгения Гришковца
Правила игры
Мы часто тонем в рутине, в обыденности, в «заезженных» фразах и в «пустых» людях. Огромная толпа идет по зову лидера, но толпа – это лишь абстрактное понятие мифической силы. Толпа – это коллектив чужих людей, а каждый конкретный человек – это бездонный мир непредсказуемых решений.
7 причин, почему лучше работать на себя
7 причин, почему лучше работать на себя
Правила игры
Многие люди после окончания учебных заведений и достижения определенного возраста уверенны, что им пора устраиваться на работу. Однако, это далеко не самая лучшая идея. «Почему?» - удивитесь Вы. Все очень просто. Существует альтернатива - работать на себя, и как минимум 7 причин, почему это надо делать.
Ресурсы
Выбирайте людей своего уровня ценностей
Выбирайте людей своего уровня ценностей
Ресурсы
Раньше я думала, что человек может быть любым: хоть вором, хоть хамом, хоть обманщиком. Значит, так сложилась его жизнь в семье, так воспитали родители, или духу надо именно такие уроки пройти.
Недвижимость
Безрамное остекление - достойная альтернатива традиционному остеклению
Безрамное остекление - достойная альтернатива традиционному остеклению
Недвижимость
Безрамное остекление - это современный способ оформления фасадов жилых, общественных и коммерческих зданий, а также разделения помещений значительной площади на комнаты и зоны. В закрытом виде оно представляет собой ровную стеклянную поверхность без рам, стоек и перекладин. Открыть ее сможет даже ребенок - стеклянные полотна легко собираются.
Шесть секретов мотивации, которые вдохновят подчиненных
Карьера
Управлять мотивацией непросто, но это необходимо. Итак, как сделать ваших сотрудников счастливыми.
27 трудных вопросов, которыми задаются успешные люди Восемь правил планирования времени Девять постулатов победителя Девять вещей, которые никто не хочет делать, но которые поднимают людей на новые высоты Особенности алкогольного гепатита у взрослых, причины и механизм развития, опасность и течение
Как продвинуть сайт самостоятельно
Рынок услуг
Продвижение сайта - задача в настоящее время актуальная для многих бизнесменов. Как это сделать своими силами?
Как составить договор в Вашу пользу 14 СЕРВИСОВ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ИНФОГРАФИКИ Память на века: что нужно знать при заказе памятника? Пришло время затянуть пояса потуже McDonald's проверят и в Японии
 Видео
Система Orphus