новостиПредставляем Вашему вниманию еженедельный мониторинг актуальных изменений в законодательстве за период с 19 по 23 ноября 2007 года, подготовленный «Tenzor Consulting Group» специально для Bigness.ru.
В данном выпуске обзора приводятся наиболее важные нормативные акты, представляющие интерес для российского бизнеса. Особое внимание следует обратить на следующие акты: Постановление Правительства РФ от 19.11.2007 № 786 "Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", приказ ФСФР РФ от 09.10.2007 № 07-102/ПЗ-Н "Об утверждении положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг", приказ Минэкономразвития РФ от 22.10.2007 № 357 "Об установлении коэффициента-дефлятора в целях применения главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации "Упрощенная система налогообложения" на 2008 год".
Земля, недвижимость
Постановление Правительства РФ от 17.11.2007 № 782 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам использования лесов".
Постановлением внесены изменения и дополнения в Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 № 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации" и от 28.05.2007 № 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", касающиеся, в частности, проведения государственного кадастрового учета лесных участков, подготовки лесного плана субъекта РФ.
Корпоративное и трудовое право
Приказ Минздравсоцразвития РФ № 670, ФМС РФ № 421 от 26.10.2007 "Об утверждении формы сведений о привлечении работодателем иностранных работников к трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, представляемой работодателем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами занятости населения".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.11.2007 № 10487.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" Приказом утверждена направляемая работодателями в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ форма сведений о привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, которые прибыли на территорию РФ в порядке, требующем получения визы.
Приказ ФСФР РФ от 16.10.2007 № 07-104/ПЗ-Н "О внесении изменений в положение о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ, утвержденное Приказом ФСФР России от 13 июля 2006 года № 06-76ПЗ-Н".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.11.2007 № 10488.
В соответствии с внесенными изменениями тексты документов, представляемых в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в форме электронных документов, могут подписываться в установленном порядке электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи. Также изменен порядок представления добровольного или обязательного предложений, касающихся приобретения ценных бумаг, которые не обращались на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".
Положение принято в целях реализации конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Безопасность персональных данных достигается путем исключения несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иные несанкционированные действия. Средства защиты информации в установленном порядке проходят процедуру оценки соответствия. Методы и способы защиты информации устанавливаются ФСТЭК России и ФСБ России.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2007 г. № 625 "Об утверждении Инструкции по порядку осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 13 ноября 2007 г. Регистрационный № 10474.
Приказом утверждена Инструкция, которая регламентирует порядок планирования, подготовки и проведения Ростехнадзором и его территориальными органами мероприятий по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха и правила оформления результатов этих мероприятий. Содержатся требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Установлено, что мероприятия по контролю планируются на год.
Внеплановые мероприятия могут проводиться по следующим основаниям: контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений; получение информации об аварийных ситуациях, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя объектов, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу; возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, угрозы загрязнения окружающей среды; жалобы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Каждое мероприятие по контролю проводится на основании приказа (распоряжения).
Продолжительность проверки не должна превышать один месяц, только в исключительных случаях срок проверки может быть продлен, но не более чем на месяц. По результатам проверки на месте ее проведения составляется акт проверки. Также в инструкции содержатся образцы документов, которые оформляются при проведении проверки.
Постановление Правительства РФ от 19.11.2007 № 786 "Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
С 1 января 2008 года коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2008 года, составляет 1,07.
Экономическая деятельность
Приказ Минпромэнерго РФ от 19.10.2007 № 445 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 53 "Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.11.2007 № 10498.
Приказом дополнены положения Рекомендаций по заполнению формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов, утвержденные Приказом Минпромэнерго РФ от 22.03.2006 № 54, касающиеся заполнения строк сертификата о соответствии продукции требованиям технического регламента; о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; о сроке действия сертификата. Также расширен перечень сведений, которые указываются в приложении к сертификату.
Приказ Минпромэнерго РФ от 19.10.2007 № 446 "О внесении дополнений в Приказ Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 54 "Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.11.2007 № 10499.
Приказом внесены дополнения в рекомендации по заполнению формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденные Приказом Минпромэнерго РФ от 22.03.2006 № 54. Дополнения касаются порядка заполнения строки декларации о соответствии отдельных видов продукции требованиям технического регламента, а также объема сведений, указываемых в приложении к декларации.
Приказ ФСФР РФ от 09.10.2007 № 07-102/ПЗ-Н "Об утверждении положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.11.2007 № 10489. Вступает в силу с 01.01.2008.
Организаторы торговли (в том числе фондовые биржи) и профессиональные участники рынка ценных бумаг должны привести свою деятельность в соответствие с требованиями нового Положения в срок до 1 марта 2008 года.
Положение дополнено нормами о прекращении или приостановлении торгов организатором торговли. Также установлено, что требования о прекращении или приостановлении торгов распространяются на основную и дополнительную торговые сессии. Признан утратившим силу Приказ ФСФР РФ от 22.06.2006 № 06-68/пз-н, которым ранее было утверждено Положение о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг, с внесенными в него изменениями.
Постановление Правительства РФ от 19.11.2007 № 792 "О внесении изменений в пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691".
Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", которые уточняют полномочия Росимущества, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Приказ Минздравсоцразвития от 19.10.2007 № 655 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.11.2007 № 10500.
Утвержденным регламентом установлены сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при исполнении государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а также в целях определения порядка информирования при осуществлении указанной государственной функции.
Налоги и финансы
Приказ Минэкономразвития РФ от 22.10.2007 № 357 "Об установлении коэффициента-дефлятора в целях применения главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации "Упрощенная система налогообложения" на 2008 год".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.11.2007 № 10481.
Приказом установлен коэффициент-дефлятор на 2008 год, равный 1,34, необходимый в целях применения главы 26.2 Налогового кодекса РФ. Указано, что при переходе на упрощенную систему налогообложения величина предельного размера доходов организации подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, который ежегодно устанавливается на каждый следующий календарный год и учитывает изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ за предыдущий календарный год. В 2008 году коэффициент-дефлятор, необходимый для индексации величины предельного размера доходов, ограничивающей право перехода и (или) применения упрощенной системы налогообложения, устанавливается в размере 1,34.
Приказ ФТС РФ от 13.11.2007 № 1394 "О внесении изменений в Приказ ФТС России от 8 августа 2006 г. № 743 и Приказ ФТС России от 21 августа 2007 г. № 1003".
Классификаторы видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, приведенные в приложениях 11 к вышеуказанным Приказам ФТС РФ, в соответствии с данным Приказом ФТС РФ дополняются новой позицией: денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств организации об использовании приобретенных акцизных марок, по которым обязательство организации не исполнено.
Приказ ФНС РФ от 01.10.2007 № ММ-3-16/555@ "О внесении изменений в методические рекомендации по выдаче федеральных специальных марок организациям, осуществляющим производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, территориальными налоговыми органами, утвержденные Приказом ФНС России от 28.11.2006 № САЭ-3-07/812@".
Приказом в указанные методические рекомендации введено новое положение, согласно которому, справка об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах датируется месяцем подачи заявления о выдаче федеральных специальных марок.
ТЭК
Письмо ФНС РФ от 20.11.2007 № СК-6-11/897@ "О данных, необходимых для исчисления НДПИ в отношении нефти, за октябрь 2007 года".
В Письме содержатся данные, которые применяются для расчета НДПИ в отношении нефти, за октябрь 2007 года:
– средний уровень цен нефти сорта "Юралс" – 79,55 долл. США за баррель;
– среднее значение курса доллара США к рублю РФ за все дни налогового периода – 24,8940;
– значение коэффициента Кц – 6,7290.
Судебная практика.
Постановление ВАС РФ от 09.10.2007 № 7526/07 «Об оставлении без изменения решения ВАС РФ от 06.03.2007 № 15182/06 о признании частично недействующим письма Минфина РФ от 16.01.2006 № 03-04-15/01 "О порядке определения после 1 января 2006 года налоговой базы по налогу на добавленную стоимость при выполнении строительно-монтажных работ для собственного потребления и вычетов этого налога по товарам (работам, услугам), приобретенным в 2005 году для выполнения данных работ после 1 января 2006 года".
В надзорной инстанции обжаловалось решение ВАС РФ от 06.03.2007 № 15182/06, признавшее не соответствующим Налоговому кодексу РФ и недействующим положение письма Минфина РФ от 16.01.2006 № 03-04-15/01 о том, что при выполнении строительно-монтажных работ для собственного потребления налоговая база определяется исходя из полной стоимости произведенных строительных работ, включая работы, выполненные собственными силами налогоплательщика, а также работы, выполненные привлеченными подрядными организациями, в части включения в налоговую базу стоимости работ, выполненных указанными организациями.
Заявитель считает, при вынесении в первой инстанции решения было нарушено единообразие в толковании и применении норм процессуального права. Письмо Минфина РФ не является нормативным правовым актом, а лишь разъясняет позицию министерства по отдельным вопросам. Оно не обязательно для применения налоговыми органами и налогоплательщиками, в данной связи дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
ВАС РФ обжалуемый судебный акт был оставлен без изменения. Указано на то, что нарушений в толковании и применении норм права судом первой инстанции допущено не было: письмо Минфина РФ от 16.01.2006 № 03-04-15/01 не исключает возможности многократного применения содержащихся в нем предписаний, порождает правовые последствия для неопределенного круга лиц и может быть предметом рассмотрения арбитражного суда.
Решение Верховного Суда РФ от 19.09.2007 № ГКПИ07-936 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "г" пункта 10 раздела III формы примерного договора аренды лесного участка, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324.
Определение Верховного Суда РФ от 15.11.2007 № КАС07-572 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 19.09.2007 № ГКПИ07-936», которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим подпункта "г" пункта 10 раздела III формы примерного договора аренды лесного участка, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324.
Заявитель – арендатор участка лесного фонда обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим подпункта "г" пункта 10 раздела III формы примерного договора аренды лесного участка в части, требующей согласия Арендодателя на реализацию Арендатором перечисленных в этом подпункте прав, ссылаясь на несоответствие оспоренного положения нормативного правового акта требованиям закона и нарушение ее права как арендатора земельного участка лесного фонда на свободную передачу данного участка в субаренду.
Заявитель считает, что оспариваемое положение противоречит пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ, которым закреплено право арендатора земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьим лицам без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявленных требований, пояснив при этом, что подобный довод заявителя лишен правового основания, поскольку особенности сдачи в аренду земельных участков установлены земельным законодательством, а лесных участков, относящихся к иным природным объектам, – лесным законодательством, в котором предусмотрена необходимость получения арендатором лесного участка согласия арендодателя при осуществлении прав по передаче арендованного имущества (лесного участка) в поднаем, перенаем.
Определением Верховного Суда РФ от 15.11.2007 № КАС07-572 данное решение оставлено без изменения.
Определение Конституционного Суда РФ от 01.11.2007 № 719-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб государственных учреждений республики Марий Эл "Волжский лесхоз" и "Руткинский лесхоз" на нарушение конституционных прав положениями статей 143, 246 и пункта 1 статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Оспаривается конституционность статьи 143 НК РФ в части, признающей налогоплательщиками НДС организации; статьи 246 НК РФ в части, признающей налогоплательщиками налога на прибыль организаций российские организации; пункта 1 статьи 321.1 НК РФ, в соответствии с которым налогоплательщики – бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, или получающие средства в виде оплаты медицинских услуг, оказанных гражданам в рамках территориальной программы ОМС, а также получающие доходы от иных источников, в целях налогообложения обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования и за счет иных источников.
Также оспаривается конституционность пункта 2 статьи 42 БК РФ, согласно которому доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Конституционный Суд разъяснил, что налогообложение НДС операций с государственным имуществом является вопросом целесообразности, разрешение которого относится к компетенции законодателя. Данный вывод применим и к налогообложению налогом на прибыль организаций прибыли, полученной от реализации товаров, относящихся к государственной собственности.
